最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（法發(fā)〔2022〕2號）

最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用

助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院  

2022年1月13日

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用

助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)支持力度，激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動力，對于繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步發(fā)揮人民法院司法職能作用，助力中小微企業(yè)發(fā)展，提出如下意見。

一、積極營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境

1.依法保護(hù)中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。依法公正高效審理反壟斷、反不正當(dāng)競爭案件，嚴(yán)懲強制“二選一”、低價傾銷、強制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等違法行為。依法認(rèn)定經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭行為，防止資本無序擴張，保護(hù)中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。健全司法與執(zhí)法銜接機制，支持反壟斷行政執(zhí)法機關(guān)依法履職，加強溝通協(xié)作，推動形成工作合力。

2.服務(wù)深化“放管服”改革。加強行政審判，支持行政機關(guān)整頓違法經(jīng)營，規(guī)范市場秩序。依法監(jiān)督、促進(jìn)行政機關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)中小微企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。推動破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，促進(jìn)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強市場主體涉訴信息與相關(guān)部門信息共享整合，為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制提供有力司法支持。

3.支持保護(hù)市場主體自主交易。在審理合同糾紛案件中，堅持自愿原則和鼓勵交易原則，準(zhǔn)確把握認(rèn)定合同無效的法定事由，合理判斷各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，充分發(fā)揮中小微企業(yè)的能動性，促進(jìn)提升市場經(jīng)濟(jì)活力。弘揚契約精神，具有優(yōu)勢地位的市場主體利用中小微企業(yè)處于危困狀態(tài)或者對內(nèi)容復(fù)雜的合同缺乏判斷能力，致使合同成立時顯失公平，中小微企業(yè)請求撤銷該合同的，應(yīng)予支持；具有優(yōu)勢地位的市場主體采用格式條款與中小微企業(yè)訂立合同，未按照民法典第四百九十六條第二款的規(guī)定就與中小微企業(yè)有重大利害關(guān)系的條款履行提示或者說明義務(wù)，致使中小微企業(yè)沒有注意或者理解該條款，中小微企業(yè)主張該條款不成為合同內(nèi)容的，應(yīng)予支持；對于受疫情等因素影響直接導(dǎo)致中小微企業(yè)合同履行不能或者繼續(xù)履行合同對其明顯不公的，依照民法典第五百九十條或者第五百三十三條的規(guī)定適用不可抗力或者情勢變更規(guī)則妥善處理。

4.支持引導(dǎo)市場主體依法誠信經(jīng)營。在審理合同糾紛案件中，對當(dāng)事人違反預(yù)約合同約定的義務(wù)，或者假借訂立合同惡意進(jìn)行磋商等違背誠信原則的行為，強化預(yù)約合同違約責(zé)任、締約過失責(zé)任等制度運用，提升市場主體的誠信意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識。在依法認(rèn)定合同不成立、無效或者予以撤銷后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況合理確定雙方當(dāng)事人的法律責(zé)任，防止不誠信當(dāng)事人因合同不成立、無效或者被撤銷而獲益。推動訴訟誠信建設(shè)，嚴(yán)厲懲處通過虛假訴訟、惡意訴訟阻礙中小微企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展的違法行為。加大執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊失信企業(yè)通過多頭開戶、關(guān)聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的逃廢債行為。

二、切實加強中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

5.公平公正保護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益。堅持各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，在訴訟過程中，對大型企業(yè)和中小微企業(yè)一視同仁。充分考慮中小微企業(yè)的實際情況，依法對其進(jìn)行訴訟引導(dǎo)和釋明，加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的力度，切實查清案件事實，防止一些中小微企業(yè)在市場交易中的弱勢地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位，努力實現(xiàn)程序公正與實體公正相統(tǒng)一。繼續(xù)完善一站式多元解紛機制，推進(jìn)在線訴訟模式，強化簡易、小額訴訟程序適用，提升訴訟便捷性，切實降低中小微企業(yè)訴訟成本。通過合理確定保全擔(dān)保數(shù)額、引入保全責(zé)任險擔(dān)保等方式，降低中小微企業(yè)保全成本，保障實現(xiàn)勝訴債權(quán)。對生產(chǎn)經(jīng)營存在嚴(yán)重困難的中小微企業(yè)，依法提供減交、緩交訴訟費等司法救助。

6.加大中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對“專精特新”中小微企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果的保護(hù)力度，支持引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新提升核心競爭力。中小微企業(yè)在訂立技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)許可合同獲取特定技術(shù)過程中，合同相對方利用優(yōu)勢地位附加不合理限制技術(shù)競爭和技術(shù)改進(jìn)的條件，或者不合理要求無償、低價回購中小微企業(yè)所開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，經(jīng)審查認(rèn)為違反反壟斷法等法律強制性規(guī)定的，原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定相關(guān)條款或者合同無效。妥善處理保護(hù)商業(yè)秘密與人才合理流動的關(guān)系，在維護(hù)勞動者正當(dāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益的同時，依法保護(hù)中小微企業(yè)商業(yè)秘密。依法制裁不誠信訴訟和惡意訴訟行為，規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)阻礙中小微企業(yè)創(chuàng)新的不法行為。

7.堅決防止利用刑事手段干預(yù)中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛。嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，嚴(yán)格區(qū)分中小微企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)等的界限，堅決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪、把民事責(zé)任認(rèn)定為刑事責(zé)任。落實刑法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對于中小微企業(yè)非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金的，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。

8.依法保護(hù)中小微企業(yè)等市場主體在民事、行政、刑事交叉案件中的合法權(quán)益。切實貫徹民法典第一百八十七條的規(guī)定，債務(wù)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，其財產(chǎn)不足以支付的，依法保障中小微企業(yè)等市場主體的民事債權(quán)優(yōu)先于罰款、罰金、沒收財產(chǎn)等行政、刑事處罰受償。在刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行過程中，中小微企業(yè)等市場主體作為案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定妥善處理，依法保護(hù)其合法財產(chǎn)權(quán)益。除法律、司法解釋另有規(guī)定外，對中小微企業(yè)等市場主體與刑事案件犯罪嫌疑人或者被告人產(chǎn)生的民事糾紛，如果民事案件不是必須以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，則不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結(jié)為由對民事案件不予受理或者中止審理，切實避免因刑事案件影響中小微企業(yè)等市場主體通過民事訴訟及時維護(hù)其合法權(quán)益。在中小微企業(yè)等市場主體為被告人的刑事案件審理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、企業(yè)法人財產(chǎn)和個人財產(chǎn)，對確實與案件無關(guān)的財物，應(yīng)當(dāng)及時解除查封、扣押、凍結(jié)措施。

三、助力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題

9.依法妥善審理金融借款糾紛案件。對金融機構(gòu)違反普惠小微貸款支持工具政策提出的借款提前到期、單方解除合同等訴訟主張，不予支持；對金融機構(gòu)收取的利息以及以咨詢費、擔(dān)保費等其他費用為名收取的變相利息，嚴(yán)格依照支農(nóng)支小再貸款信貸優(yōu)惠利率政策的規(guī)定，對超出部分不予支持。

10.助力拓寬中小微企業(yè)融資渠道。嚴(yán)格依照民法典及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，依法認(rèn)定生產(chǎn)設(shè)備等動產(chǎn)擔(dān)保，以及所有權(quán)保留、融資租賃、保理等非典型擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先受償效力，支持中小微企業(yè)根據(jù)自身實際情況拓寬融資渠道。對符合法律規(guī)定的倉單、提單、匯票、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押以及保兌倉交易，依法認(rèn)定其有效，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)中小微企業(yè)信貸產(chǎn)品。依法推動供應(yīng)鏈金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對供應(yīng)鏈金融交易中產(chǎn)生的費用，根據(jù)費用類型探索形成必要性和適當(dāng)性原則，合理限制交易費用，切實降低中小微企業(yè)融資成本。積極與全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺共享企業(yè)涉訴信息，推動實現(xiàn)對中小微企業(yè)信用評價的精準(zhǔn)“畫像”，提高企業(yè)貸款可得性。

11.依法規(guī)制民間借貸市場秩序。對“高利轉(zhuǎn)貸”“職業(yè)放貸”等違法借貸行為，依法認(rèn)定其無效。推動各地人民法院根據(jù)本地區(qū)實際情況建立“職業(yè)放貸人”名錄制度。依法否定規(guī)避利率司法保護(hù)上限合同條款，對變相高息等超出法律、司法解釋規(guī)定的利息部分不予支持。在審判執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有非法集資、“套路貸”、催收非法債務(wù)等犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料移送相關(guān)部門。

四、依法高效辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件

12.建立健全辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件長效機制。將拖欠中小微企業(yè)賬款案件納入辦理拖欠農(nóng)民工工資案件的快立快審快執(zhí)“綠色通道”，確保農(nóng)民工就業(yè)比較集中的中小微企業(yè)及時回籠賬款，及時發(fā)放農(nóng)民工工資。與拖欠中小微企業(yè)賬款監(jiān)管部門密切協(xié)作，推進(jìn)協(xié)同治理。加大平安建設(shè)考評（執(zhí)行難綜合治理及源頭治理部分）在機關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小微企業(yè)賬款案件中的適用力度。推動將清理拖欠中小微企業(yè)賬款工作情況納入營商環(huán)境指標(biāo)體系。開展拖欠中小微企業(yè)賬款案件專項執(zhí)行行動，依法加大失信懲戒、限制消費等措施的適用力度，及時兌現(xiàn)中小微企業(yè)勝訴權(quán)益。

13.切實防止有關(guān)市場主體損害中小微企業(yè)合法權(quán)益。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更、履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等明顯不合理的理由拒絕或者延遲向中小微企業(yè)支付賬款，中小微企業(yè)提起訴訟要求支付的，人民法院應(yīng)予支持。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)就拖欠賬款問題迫使中小微企業(yè)接受不平等條件，達(dá)成與市場價格明顯背離的以物抵債協(xié)議或者約定明顯不合理的支付期限、條件，中小微企業(yè)以顯失公平為由請求撤銷該協(xié)議或者約定的，人民法院應(yīng)予支持。

14.依法保障建設(shè)工程領(lǐng)域中小微企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益。對商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶、農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶內(nèi)資金依法審慎采取保全、執(zhí)行措施，支持保障相關(guān)部門防范應(yīng)對房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險，維護(hù)購房者合法權(quán)益，確保農(nóng)民工工資支付到位。凍結(jié)商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶的，應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門；除當(dāng)事人申請執(zhí)行因建設(shè)該商品房項目而產(chǎn)生的工程建設(shè)進(jìn)度款、材料款、設(shè)備款等債權(quán)案件外，在商品房項目完成房屋所有權(quán)首次登記前，對于監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的款項，不得采取扣劃措施，不得影響賬戶內(nèi)資金依法依規(guī)使用。除法律另有專門規(guī)定外，不得以支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因凍結(jié)或者劃撥農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶資金；為辦理案件需要，人民法院可以對前述兩類賬戶采取預(yù)凍結(jié)措施。

五、有效發(fā)揮司法對中小微企業(yè)的挽救功能

15.積極促成當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。在執(zhí)行過程中，中小微企業(yè)因資金流動性困難不能清償執(zhí)行債務(wù)的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成減免債務(wù)、延期支付的執(zhí)行和解協(xié)議；多個案件由不同人民法院管轄的，可以通過提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式集中辦理，積極促成當(dāng)事人達(dá)成履行債務(wù)的“一攬子”協(xié)議，依法為企業(yè)緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。

16.科學(xué)甄別、依法保護(hù)有挽救價值的中小微企業(yè)。對受疫情等因素影響無法清償所有債務(wù)但具有挽救價值的中小微企業(yè)，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過債務(wù)重組、資產(chǎn)重構(gòu)等方式進(jìn)行庭外和解，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對于已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序但具有挽救價值的中小微企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)通過破產(chǎn)重整、和解等程序，全面解決企業(yè)債務(wù)危機，公平有序清償相應(yīng)債權(quán)，使企業(yè)獲得再生。

六、最大限度降低保全、執(zhí)行措施對中小微企業(yè)等市場主體的不利影響

17.全面清查超標(biāo)的查封、亂查封問題。開展專項清查行動，依法及時糾正超標(biāo)的查封、亂查封問題。各級人民法院應(yīng)當(dāng)依托12368司法服務(wù)熱線、執(zhí)行信訪等問題反映渠道，建立解決超標(biāo)的查封、亂查封問題快速反應(yīng)機制，對當(dāng)事人反映的問題及時受理，快速處理；執(zhí)行人員對超標(biāo)的查封、亂查封問題存在過錯的，依法嚴(yán)肅追責(zé)。

18.依法審慎采取財產(chǎn)保全措施。對中小微企業(yè)等市場主體采取保全措施時，人民法院應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序嚴(yán)格審查。經(jīng)初步審查認(rèn)為當(dāng)事人的訴訟請求明顯不能成立的，對其提出的保全申請，依法予以駁回。當(dāng)事人明顯超出訴訟請求范圍申請保全的，對其超出部分的申請，不予支持。在金錢債權(quán)案件中，被采取保全措施的中小微企業(yè)等市場主體提供擔(dān)保請求解除保全措施，經(jīng)審查認(rèn)為擔(dān)保充分有效的，應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許，不得以申請保全人同意為必要條件。加大對錯誤保全損害賠償案件的審查力度，嚴(yán)厲懲處惡意申請保全妨礙中小微企業(yè)等市場主體正常經(jīng)營發(fā)展的違法行為。

19.依法靈活采取查封、變價措施。查封中小微企業(yè)等市場主體的廠房、機器設(shè)備等生產(chǎn)性資料的，優(yōu)先采取“活封”措施，在能夠保障債權(quán)人利益的情況下，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用或者利用該財產(chǎn)進(jìn)行融資。需要查封的不動產(chǎn)整體價值明顯超出債權(quán)額的，應(yīng)當(dāng)對該不動產(chǎn)相應(yīng)價值部分采取查封措施；因不動產(chǎn)未辦理分割登記而對其進(jìn)行整體查封后，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記并解除對超標(biāo)的部分的查封。積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過議價、詢價等方式確定財產(chǎn)處置參考價，切實為被執(zhí)行中小微企業(yè)等市場主體節(jié)省評估費用。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)司法拍賣溢價率高、成本低的優(yōu)勢，優(yōu)先適用網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式處置財產(chǎn)。對不動產(chǎn)等標(biāo)的額較大或者情況復(fù)雜的財產(chǎn)，被執(zhí)行中小微企業(yè)等市場主體認(rèn)為委托評估確定的參考價過低，申請在一定期限內(nèi)自行處置的，在能夠保障債權(quán)人利益的情況下，人民法院可以準(zhǔn)許。

20.依法精準(zhǔn)適用失信懲戒和限制消費措施。嚴(yán)格區(qū)分失信懲戒與限制消費措施的適用條件，被執(zhí)行中小微企業(yè)等市場主體僅符合限制消費情形但不符合失信情形的，不得將其納入失信名單。嚴(yán)格區(qū)分失信與喪失履行能力，中小微企業(yè)等市場主體因經(jīng)營失利喪失履行能力且不具有法律、司法解釋規(guī)定的規(guī)避、抗拒執(zhí)行等違法情形的，不得以有履行能力拒不履行義務(wù)為由將其納入失信名單。健全信用修復(fù)機制，中小微企業(yè)等市場主體的失信信息符合法定屏蔽條件的，應(yīng)當(dāng)及時采取屏蔽措施；失信信息被屏蔽后，其因融資、招投標(biāo)等需要請求提供信用修復(fù)證明的，人民法院可以出具相關(guān)證明材料。